22.06.2023

Как работает законодательство о «нежелательных организациях». Памятка ОВД-Инфо

Что такое «нежелательная организация»?

Если коротко, то это организация из соответствующего списка Минюста, куда по решению Генеральной прокуратуры включают иностранные и международные юридические лица, угрожающие конституционному строю, обороноспособности или безопасности РФ.

Согласно ст. 3.1 Федерального закона № 272-ФЗ от 28.12.2012, деятельность иностранной или международной неправительственной организации, представляющая угрозу основам конституционного строя Российской Федерации, обороноспособности страны или безопасности государства, в том числе способствующая либо препятствующая выдвижению кандидатов, списков кандидатов, избранию зарегистрированных кандидатов, выдвижению инициативы проведения референдума и проведению референдума, достижению определенного результата на выборах, референдуме (включая участие в иных формах в избирательных кампаниях, кампаниях референдума, за исключением участия в избирательных кампаниях, кампаниях референдума в качестве иностранных (международных) наблюдателей), может быть признана нежелательной на территории Российской Федерации.

С юридической точки зрения, «нежелательной» признают не саму организацию, а ее деятельность. Судя по примерам, приведенным в законе, угроза конституционному строю обычно связана с избирательным процессом, хотя норма и практика определяют и иные случаи «нежелательной деятельности». Так, Генпрокуратура признала нежелательной деятельность экологической организации «Greenpeace International». По заявлению ведомства, «Гринпис» занимался «продвижением политической позиции, попытками вмешательства во внутренние дела государства» и «призывал к дальнейшей экономической изоляции страны и ужесточению санкционных мер».

В 2021 году законодательство расширили, и теперь «нежелательной» могут признать в том числе юридическое лицо, которое само по себе не угрожает конституционному строю, но выступает посредником при проведении финансовых операций с денежными средствами (иным имуществом) другой «нежелательной организации».

Решение о признании юридического лица «нежелательной организацией» принимает Генеральная прокуратура по согласованию с министерством иностранных дел, оно публикуется на сайте прокуратуры. После этого министерство юстиции в течение 10 рабочих дней обновляет реестр «нежелательных».

Какую организацию могут признать «нежелательной»?

Формально — только иностранную или международную неправительственную организацию. Однако на практике подобные меры затрагивали и российские проекты.

Так, правозащитную группу «Команда 29» отождествили с чешской «нежелательной организацией» Společnost Svobody Informace, после чего «Команда 29» вынуждена была прекратить свою работу. Еще один случай — признание «нежелательной» иностранной организации «Project Media, Inc», которое повлекло за собой закрытие российского СМИ «Проект».

Как выйти из списка «нежелательных»?

Практически никак, прецедентов еще не было, хотя теоретически это возможно.

Генеральная прокуратура может самостоятельно по согласованию с министерством иностранных дел отменить решение о признании организации «нежелательной». Кроме того, суд общей юрисдикции вправе признать это решение незаконным по иску, например, самой организации.

Организация стала «нежелательной». Что с ней будет дальше?

Она потеряет возможность работать в рамках правового поля: нужно будет закрыть все отделения и офисы, остановить денежные операции с партнерами и информационную работу, прекратить любую деятельность на территории России.

Сотрудники и участники организации на территории России и за ее пределами могут попасть под административное или уголовное преследование.

Подробности последствий, связанных с объявлением организации «нежелательной», указаны в законе:

запрет на создание (открытие) на территории Российской Федерации структурных подразделений иностранной или международной неправительственной организации и прекращение в определенном законодательством Российской Федерации порядке деятельности ранее созданных (открытых) на территории Российской Федерации таких структурных подразделений;
запрет кредитным и некредитным финансовым организациям на проведение операций с денежными средствами и (или) иным имуществом, одной из сторон которых является «нежелательная организация». Информация о факте отказа в проведении операций передается в Росфинмониторинг;
запрет на распространение информационных материалов, издаваемых «нежелательной организацией» и (или) распространяемых ею, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также производство или хранение таких материалов в целях распространения;
запрет на осуществление на территории Российской Федерации программ (проектов) для «нежелательной организации»;
запрет на создание «нежелательной организацией» на территории Российской Федерации юридических лиц либо участие в них;
запрет на участие в деятельности «нежелательной организации» за пределами территории Российской Федерации для граждан Российской Федерации, лиц без гражданства, постоянно проживающих в Российской Федерации, и российских юридических лиц. Как раз этот пункт влечет за собой самые суровые последствия — административную и уголовную ответственность.

Участие в «нежелательной» деятельности. Что может за это грозить?

Административная и уголовная ответственность.

Административная ответственность предусмотрена статьей 20.33 КоАП, она наступает за участие в деятельности «нежелательной организации». Штраф — от 5 до 15 тысяч рублей. На практике участием в деятельности «нежелательной организации» признается:

упоминание «нежелательной организации» в постах;
работа в СМИ, признанном «нежелательной организацией»;
распространение материалов «нежелательной организации»;
репост материалов «нежелательной организаций».

К сожалению, силовики фактически применяют решения о признании организации «нежелательной» с обратной силой — это касается распространения материалов с упоминаниями «нежелательной организации» либо репост материалов такой организации.

То есть если пост/материал опубликован до принятия решения о «нежелательности», но не удален — может наступить административная ответственность. Такая практика, по всей видимости, связана с тем, как закон смотрит на подобные правонарушения: ответственность наступает не за клик по мышке, а за сам факт наличия информации. Пока она доступна, правонарушение продолжается.

Срок давности привлечения к ответственности составляет 2 года. Срок отсчитывают с момента совершения правонарушения, однако в случае с постом или репостом — с момента выявления нарушения.

С 2021 года ответственность по административной статье об участии в деятельности «нежелательной организации» наступает в том числе и за действия, совершенные вне России.

Обычно протокол об административном правонарушении по подобным делам составляет прокурор. Дела рассматривает районный суд, апелляционная инстанция — суд субъекта (например, верховные суды республик).

Уголовная ответственность предусмотрена статьей 284.1 УК и наступает за осуществление деятельности «нежелательной организации». С 2022 года караются в том числе деяния, совершенное вне России.

Преступление, предусмотренное этой статьей, расследуется Следственным комитетом. Приговор выносит районный суд, апелляционная инстанция — суд субъекта. Статья содержит три части:

повторное «участие» в деятельности «нежелательной организации». Применяется, если вы совершили деяние, которое может быть квалифицировано по ст. 20.33 КоАП, и при этом у вас есть непогашенная судимость по ст. 284.1 УК либо если ранее в течение года вас уже привлекали по ст. 20.33 КоАП. Применяется при совершении деяния, за которое могла бы наступить административная ответственность по статье 20.33 КоАП в случае, если вы ранее в течение года уже привлекались по подобной статье или если у вас есть непогашенная судимость по ст. 284.1 УК. Наказание — от 1 до 4 лет лишения свободы. Так, например, осудили краснодарского гражданского активиста Леонида Малявина;
предоставление или сбор средств либо оказание финансовых услуг, заведомо предназначенных для обеспечения «нежелательной» деятельности. Не требует ранее совершенного административного правонарушения — сразу наступает уголовная ответственность. Наказание — лишение свободы на срок от 1 до 5 лет. Приговоров по этой части статьи пока не было;
организация деятельности «нежелательной организации», например руководство деятельностью такой организации. Данная статья также не требует наличия ранее совершенного административного правонарушения. Наказание — от 2 до 6 лет лишения свободы. По этой части статьи преследуют сопредседателя движения «Голос» Григория Мельконьянца.

У статьи 284.1 УК есть примечание, согласно которому лицо освобождается от ответственности, если оно добровольно прекратило «нежелательную» деятельность, способствовало пресечению такой деятельности или расследованию. Однако в реальности это примечание не работает — так, Андрея Пивоварова приговорили к реальному сроку, хотя он добровольно вышел из «нежелательной» «Открытой России».

С помощью законодательства о нежелательных организациях власти под видом охраны конституционного строя, национальной безопасности и обороноспособности России могут запретить любую деятельность, которая идет вразрез с тем, что режим считает интересами страны. Сами формулировки закона размыты, и мы можем опираться лишь на прецеденты, чтобы понять, что именно может повлечь за собой привлечение к ответственности.

Например, нельзя участвовать в мероприятиях, проводимых нежелательной организацией — как на территории России, так и за ее пределами. Нельзя журналистам сотрудничать со СМИ, признанными нежелательными организациями — уже были случаи привлечения к административной ответственности. Можно быть подписанным на ресурсы нежелательных организаций, делиться материалами в личных сообщениях. Но законодательство о нежелательных организациях постоянно ужесточается, и то, что сейчас не является правонарушением, уже через несколько месяцев может стать поводом для привлечения к ответственности.

Как защищаться в суде?

Порядок действий в делах по статье 20.33 КоАП стандартный — вы можете ознакомиться с ним в нашей инструкции. Вам могут пригодиться следующие шаблоны для ходатайств: