Благодарим за консультационную помощь в подготовке инструкции сопредседателя МРОО «Студенческая солидарность», экс-заместителя председателя Российского студенческого союза юриста Виктора Воробьева, а также адвоката Валерию Ветошкину.

Могут ли отчислить из вуза за участие в «несогласованной» акции протеста?

По закону: вопрос сложный, но юристы-правозащитники считают, что это незаконно.

На практике: есть случаи, когда студентов отчисляли после того, как их привлекали к административной ответственности за участие в акции. Если вы не сказали полицейским свое место учебы, маловероятно, что они станут специально вычислять вуз или школу, чтобы их уведомить. А нет уведомления из полиции — нет проблем. Поэтому не говорите свое место учебы, если вас задержат на акции.

Почему не могут отчислить по закону?

В законе «Об образовании» нет такого основания для отчисления как «участие в несогласованной акции протеста», «совершение правонарушения» или «оппозиционер». Однако в законе есть пункт, который позволяет отчислять за несоблюдение устава или правил внутреннего распорядка учебного заведения, а в уставах и правилах часто прописано, что студентам необходимо «придерживаться нейтральных взглядов», «соблюдать действующее законодательство», не совершать «аморальных поступков», «достойно представлять университет во внеуверситетской среде».

Поэтому первым делом проверьте правила внутреннего распорядка обучающихся своего учебного заведения: если ничего такого там не написано (например, так в РГГУ), отчисление незаконно.

Но даже если написано, отчисление все равно можно обжаловать. Будет сложно, так как у учебных заведений и суда будет формальный повод отказать в жалобах со ссылкой на устав. Однако в вашем арсенале следующие аргументы:

А могут отчислить из школы/училища?

В целом ситуация такая же, как с вузом — надо смотреть внутренние правила школы. Но есть ряд дополнительных законных гарантий:

Учитывая описанные сложности, руководство школ скорее будет давить на учеников и их родителей, требуя отчислиться по собственному желанию, чем напрямую отчислять. Безусловно, это давление незаконно. Такой разговор стоит записать на диктофон и сообщить, что пожалуетесь в правоохранительные органы, если руководство продолжит притеснять ученика.

Пока еще не отчислили

Если вас начинают вызывать на «разговоры» за политическую деятельность, предупредите об этом знакомых и включайте диктофон во время бесед с руководством учебного заведения. Если вам прямо скажут, что вас отчисляют за оппозиционную деятельность или по указанию правоохранительных органов — это можно использовать. Дискриминация по признаку убеждений запрещена статьей 136 Уголовного кодекса, а незаконное отчисление запрещено ст. 5.57 КоАП. Если давление будет продолжаться, вы можете сообщить, что у вас есть аудиозаписи, и напомнить о данной статье.

Как только у вас начнут запрашивать объяснительную, свяжитесь со студсоветом. Их мнение должно учитываться при выборе дисциплинарного наказания (п. 6 тут). Если студсовет выскажется против вашего отчисления, шансы остаться в вузе повысятся, поэтому надо привлечь их на свою сторону. Для этого лучше быть первым, кто изложит им суть дела.

Постарайтесь не давать формальных поводов для отчисления по другим причинам, вроде не закрытой вовремя сессии. Очень сложно доказать, что вам не разрешили пересдать экзамен из-за активизма, а не из-за того, что вы его пересдаете уже в пятый раз, — даже если раньше разрешали.

Учтите, в правилах внутреннего распорядка обучающихся или другом локальном акте может быть описан порядок назначения мер дисциплинарного взыскания. Возможно, согласно уставу сначала вам должны вынести замечание, затем выговор и только после этого отчислить из вуза. Проверьте.

Если ясно, что отчисления не миновать:

Также вы можете бороться за изменение самих правил вуза, чтобы убрать несправедливые или уточнить слишком широкие формулировки обязанностей студентов и оснований для отчисления. Лучше это делать через студенческое самоуправление или независимый профсоюз. Можно организовать такую кампанию и превентивно.

Порядок отчисления

Оспорить отчисление можно не только из-за его неправомерного основания, но и если представители учебного заведения нарушили порядок отчисления.

Вот на что стоит обратить внимание:

Как обжаловать приказ об отчислении?

Досудебное обжалование

Куда

Эффективность

Жалоба ректору

Это обязательный этап

В комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений (п. 11 тут)

Этот орган образован наполовину из работников вуза, наполовину — из учащихся, так что есть реальный шанс, что он встанет на вашу сторону. Проблема в том, что его очень редко создают при вузах (хотя должны). Даже если на бумаге он есть, часто бывает, что людей туда так и не созывают и обращаться физически некуда. Так что первым делом выясните, есть ли такая комиссия в вашем вузе и, если есть, обращайтесь туда.

Рособрнадзор

Успешные случаи были, стоит попробовать. Если уже отчислили, следует обращаться с заявлением об административном правонарушении (нарушение права на образование — по статье 5.57 КоАП)

В прокуратуру

Шансы низкие. Но сил это отнимет тоже немного — нужно просто направить копию жалобы ректору/в комиссию.

Региональному и федеральному уполномоченному по правам человека

Если уполномоченный вашего региона активный (как, например, в Петербурге или Екатеринбурге), не исключено, что он окажет помощь в вашем деле.

В Министерство образования / иной орган, которому подчиняется вуз (указано на сайте/стенде вуза)

Нет смысла — у них только организационно-хозяйственные полномочия.

Шаблон жалобы тут. Так как для всех инстанций аргументы будут одинаковые, мы приводим полностью только шаблон жалобы к ректору. Единственное отличие — в жалобе в Министерство образования и прокуратуру следует потребовать провести проверку законности оснований и порядка отчисления.

Претензии можно подавать электронно, по почте (с описью вложения), либо лично через секретариат. В последнем случае претензию следует оформить в двух экземплярах. Если документ не был рассмотрен уполномоченными лицами или ответ неудовлетворительный, второй экземпляр служит доказательством попытки решить вопрос в досудебном порядке.

Суд

Если предыдущие пути обжалования не сработали, следует обращаться в суд. Обратитесь за консультацией к нашим юристам [email protected], либо в проект «Апология протеста».

Оценить перспективы дела сложно — судебной практики по отчислениям в принципе мало. До Конституционного или Верховного суда такой вопрос (отчисление за привлечение к административной ответственности за участие в акции) не доходил. Но, возможно, именно у вас получится его туда довести. Кроме того, у вас есть высокие шансы доказать свою правоту в Европейском суде по правам человека (по статье 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (свобода собраний) и статье 14 Конвенции (дискриминация)), а для того, чтобы обратиться туда, нужно сначала пройти российские судебные инстанции.

Исковое заявление подается в районный суд по адресу организации (ст. ст. 24, 28 ГПК РФ). Если студент обучается в филиале вуза, то иск можно подавать по адресу такого филиала (ч. 2 ст. 29 ГПК РФ). При подаче надо оплатить госпошлину в размере 300 рублей. Основное исковое требование — о признании недействительным приказа об отчислении и восстановлении в образовательной организации, также можно просить о взыскании компенсации морального вреда.

Как восстановиться

По закону: на следующий учебный год после отчисления вы имеете право восстановиться без конкурса на тех же условиях при наличии свободных мест. Это можно сделать в течение 5 лет после отчисления. Вуз регулирует процедуру восстановления своими локальными актами. При этом он не вправе запретить восстановление или произвольно его ограничить (определение Конституционного суда от 26 апреля 2021 г. N 639-О).

На практике: ключевой момент, конечно, «наличие свободных мест» — тут все зависит от конкретного вуза. Вы можете сами проверить наличие свободных мест: сопоставьте контрольные цифры приема и количество набранных студентов.

Если бюджетных мест не хватает, вас могут восстановить на платной основе, даже если до отчисления вы обучались бесплатно.

Если мест нет и восстановление невозможно, есть вариант поступить заново по конкурсу (в любой вуз) и затем подать заявление о переводе на ускоренное обучение — чтобы не повторять ранее пройденные курсы. Такая процедура также должна быть предусмотрена внутренними документами вуза.

Что надо делать:

Об инструкции

Об инструкции

Иллюстрация: Дарья Иванова для ОВД-Инфо

Твои права